为全面贯彻党中央和中央纪委决策部署,认真落实集团公司关于构建“不能腐”体制机制要求,推动全国国有企业党的建设工作会议、党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神在公司落实落地,根据《关于中央企业构建“不能腐”体制机制的指导意见》(驻国资纪发〔201723号)和集团公司相关要求,结合公司实际,制定如下推进方案。

一、指导思想、工作目标及基本原则

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据从重点治标转入标本兼治的形势发展和任务需要,积极探索推进制度建设、加强监督管理、强化权力运行制约和监督的方式方法,着力把制度建设贯彻到公司反腐倡廉各个领域、落实到管权管事管人各个方面,强化党内监督,筑起遏制腐败的“防护网”,努力实现“不能腐”的目标。

工作目标:要坚持问题导向,突出监督重点,以道德约束为先导、以权力监督为基础、以权力制约为核心、以党章党规党纪为遵循,按照“全不全”、“行不行”、“力不力”、“新不新”、“顺不顺”的五问标准,构建内容科学、程序严密、配套完备、有效适用的制度体系,把权力关进制度的笼子。更加注重落实主体责任,更加注重制度执行,更加注重监督执纪问责,实现权责明确,管控到位,监督有效,追责有力,不断提高公司“不能腐”工作科学化水平。

基本原则:一是坚持尊崇党章,严格依据党内法规制度,坚持把纪律和规矩挺在前面,把不敢腐、不能腐、不想腐有机统一起来。二是坚持党的领导,发挥党组织的领导核心和政治核心作用。三是坚持问题导向,针对存在问题,及时分析原因,健全完善规章制度。四是坚持源头治理,探索建立长效机制,努力从源头上预防和减少腐败行为的发生。五是坚持制度创新,破除旧的思维模式和管理框架,与时俱进、务实创新,着力构建不能腐制度防范体系和工作机制。

二、主要任务

(一)问题导向、查漏补缺。根据不断发展变化的新形势、新情况以及集团公司各项部署要求,结合在日常管理、专项检查、执纪审查、审计监督等渠道中发现的问题,通过对照找缺、自查报缺、问题查缺等方式,广泛开展重点岗位、重点领域和关键环节廉洁风险排查,全面梳理现有制度,认真查找工作中存在的缺陷或不足,找准制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节,举一反三,扎实推进制度可行性评估,切实堵塞制度漏洞,从源头上遏止腐败问题的发生。

(二)把握重点、健全完善。在全面梳理基础上,以强化标本兼治、预防效果、责任落实、监督执纪为出发点,依照“五问”标准,进行制度对标,该新建的新建、该保留的保留、该废止的废止、该修订的修订、该完善的完善。重点围绕权力运行的监督与制约,针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节,从规范决策程序、加大信息公开、强化过程监督等环节入手,即时健全完善公司安全生产经营管理各方面制度,推动形成体系完备、务实管用的不能腐制度体制机制。

(三)督促检查、确保效用。综合运用全面自查、重点抽查、专项检查等方式,加强对制度建设情况的督促检查,从而查找问题、纠正不足、完善提高,不断增强制度建设的针对性、有效性和可操作性,保证制度建设的质量,提高制度建设的水平。

(四)严格问责、强化执行。坚持有责必问、问责必严,对在制度建设过程中思想认识不到位、工作措施不扎实,敷衍失责、应付了事,制度建立不完善、制度笼子扎得不紧的,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。对违反制度规定的,综合运用好监督执纪四种形态,区分不同情况进行处理,切实维护制度的权威性和严肃性。

三、组织实施

(一)组织机构及职责

公司成立构建“不能腐”体制机制工作领导组:

  长:洪益清、杨国枢

副组长:温 

  员:乔仁忠、田金泽、杜  非、张付涛、李德荣、黄忠国、刘剑民、梁  袁、郭俊义

领导组下设办公室,办公室设在公司监察审计部,负责构建“不能腐”体制机制的安排部署、组织协调、监督检查、总结汇报等工作,成员由公司党委办公室、党委组织部、党委宣传部、办公室、经营管理部、财务部、法律事务部等相关部门主要负责人和所属企业党政一把手组成。各单位、各部门负责自身“不能腐”体制机制的构建工作,要分别指定一名分管领导、部门负责人作为联络员,组织协调相关工作。

(二)推进方法及步骤

构建“不能腐”体制机制自201841日开始至201810月结束,具体安排如下:

1.宣传动员阶段(20184月上、中旬

各单位纪委牵头负责体制机制建设,按照公司纪委统一安排部署,及时传达集团公司和公司构建“不能腐”体制机制建设有关要求,详细研究制定符合本单位实际的工作方案,充分利用各种宣传工具和阵地,采取多种宣传教育方式,广泛开展构建“不能腐”体制机制的宣传教育工作,使广大干部职工深刻认识构建“不能腐”体制机制的重要意义,加快推进“不能腐”体制机制建设,消除腐败隐形成本,规范各级经营者行为。

2.全面梳理阶段(20184月下旬至5

一是对照党章党规党纪、国家和行业法律法规及集团公司规章制度,同时与先进单位对标,依照“五问”标准,按照责任范围,全面梳理和总结现有规章制度,查漏补缺,抓好制度体系建设的整体设计工作。二是根据岗位责任和管理权限,全面梳理公司各党政部门和业务部门的权力职能,以及本部人员岗位职责,划定权力边界,明确责任主体,做到权责对等。三是利用审计、检查、查办案件等发现的问题,紧盯权力运行的关键少数、关键岗位,聚焦容易滋生腐败的关键领域、关键环节,举一反三,全面梳理廉洁风险点。

3.健全完善阶段(20186月至8月)

一是建立缺失制度,根据对标结果及经营工作中发现的企业未予规范的管理死角,制订规章制度,做到约束全覆盖,不留空白区。二是修订完善现有制度,各单位各部门要补充现行制度的相关罚则,增加对违反规定的行为的处理处分意见,强化对失职失责等行为的问责追责。三是建立权力运行制约和监督机制。要完善对关键少数特别是“一把手”行使权力的监督制度,健全议事决策制度、选人用人制度、党内政治生活制度、党内监督等制度,制定风险防范措施,完善纪律审查、法律、财务等监督制度,确保制度依法合规,可操作性强。

4.检查整改阶段(20189月)

公司及所属企业要成立监督检查小组,主要负责人要亲自督促,各分管负责人要积极组织,按照“五问”标准,对制度建设的成果组织开展全面检查,发现问题,及时整改。

5.总结提高阶段(201810月)

各单位、各部门要全面总结“不能腐”体制机制建设成果,固化制度流程,加强制度执行的监督检查,对违反规定的行为依规处理,强化制度的约束力,促进企业管理提升。

四、工作要求

(一)各单位要成立构建“不能腐”体制机制领导机构,明确职责。广大党员干部和全体职工要充分认识构建“不能腐”体制机制的重要性和紧迫性,围绕实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的总目标,坚持标本兼治,强化制度建设,积极探索和实践构建“不能腐”的体制机制的基本路径。

(二)各单位党委要切实履行主体责任,将构建“不能腐”的体制机制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要内容,作为深化认识、增强执行力的重要内容,与本单位改革发展、党的建设同谋划、同部署、同推进。

(三)各单位纪委要切实履行监督责任,要做构建“不能腐”体制机制的执行者、实践者、推动者,加强对制度建设的监督检查,督促各级组织层层抓好落实。要对主体责任落实不到位、制度建设不力的责任人,以及执纪不严、监督不力的纪检监察机构和主要负责人,进行严肃追责。

(四)请各单位、各部门于410日前报送构建“不能腐”体制机制工作联络员名单;于1016日前报送构建“不能腐”体制机制工作报告。

联系人:韩兴敏

  话:010-84293635

  箱:hanxingm@chinacoal.com


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


2018-04-30

中煤资源发展集团有限公司 构建“不能腐”体制机制工作推进方案

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